| 力破“三难”，推动工会工作创新发展 |
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——《工人日报》关于辽宁工会开拓创新系列报道之二
“非公企业建会难、工会经费收缴难、维护职工合法权益难”———不破这“三难”，工会职能难以行使，工会组织作用难以发挥，工会组织威信难以树立。破解这“三难”，是辽宁全省各级工会组织的共同愿望，也是摆在辽宁省总面前的一个重要课题。
辽宁工会通过源头参与制定政策及法律法规、争取社会各方面的支持破解“维权难”；以税务代收、国库集中支付工会经费以及辽宁省纪委出台的相关规定做保证，破解“经费收缴难”；通过党建带工建、党工共建等，破解“非公企业建会难”———一系列探索和实践，使困扰各级工会组织的“三难”，有了比较好的解决办法和途径。
参与在源头制定破解“三难”之策
这是一组令人鼓舞的数字：近年来，辽宁省总共参与了8部涉及职工利益的地方法规、规章和252份规范性文件的制定，推动了涉及职工生产、生活及工会“三难”问题的解决。
今年4月28日是令辽宁省工会干部非常兴奋的一天。当天，辽宁省委专门召开了全省第三次工会工作会议，省委书记、省人大主任李克强，省长张文岳及人大、政协主要领导出席会议，李克强做重要讲话，全总主要领导到会祝贺并发表重要讲话。此次会议还出台了一个在辽宁省工运史上具有里程碑意义的重要文件———《中共辽宁省委关于进一步加强和改进党对工会工作领导的意见》。文件涉及新形势下党中央对工会工作的要求、全总的部署、兄弟省市的成功经验及辽宁工会的行之有效的做法等多个方面。
李克强说，党委一定要支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作，从机制体制建设上帮助工会探索在新时期做好工作的新路子。全省各级党委、人大、政府、政协及有关部门要支持工会工作，充分利用政治制度的优势，形成合力来推动工会工作再上新台阶。
这是辽宁省数万工会组织破解“三难”的“尚方宝剑”。
今年1月13日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了修改的《辽宁省实施〈中华人民共和国工会法〉若干规定》，此《规定》直接面对工会工作遇到的“三难”问题，从法律层面明确了具体的解决措施和办法，特别是在全国地方立法中率先对工会维护农民工的合法权益作出明确、具体的规定，使工会破“三难”有了法律保障，为工会工作发展奠定了法律基础。
工会信访是维护职工合法权益、化解社会矛盾的一项重要工作。然而，由于职工信访问题相当一部分涉及政府部门及企业行政，工会是群众组织，对社会有关方面缺少约束力，在一定程度上影响了工会信访工作的效力。
去年，辽宁省总将工会信访面临的问题向省委做了汇报，得到省委大力支持。经过省委协调，辽宁省总工会、省劳动与社会保障厅、省信访局共同制定了《关于工会信访事项办理、转送和交办的实施办法》，去年11月22日，辽宁省委办公厅、辽宁省政府办公厅向各市委、市政府，省委各部委、省直各单位转发了这个《办法》。该《办法》对工会信访事项的办理、转送、交办、督查督办都作出了明确具体的规定，进一步畅通了职工信访渠道，提高了工会信访工作的权威性。
2004年下半年，该省新一轮国有、集体企业改制工作启动，省委、省政府支持，省总工会提前介入，与省国有资产监督管理委员会、省中小企业厅联合下发了《关于进一步坚持和完善国有、集体企业改制工作民主程序的若干意见》，要求改制企业要“建立企业改制报告制度”、“建立企业改制公示制度”、“加强对改制企业职代会的程序规范”、“严格规范改制民主程序”等。省总还与省国有企业改革领导小组办公室联合下发了《关于在深化企业改革中充分发挥工会作用的意见》，对工会动员组织职工参与企业改革、规范企业改革工作的民主程序、落实涉及职工利益的各项政策等提出明确要求。
与此同时，省、市总工会均建立了工会参与企业改革办公室，以把好“政策制定关、改革环节关、职工权益落实关”为着力点开展工作，既支持了企业改革，又维护了职工的合法权益。
变工会维权“独唱”为多方参与的“大合唱”
维护职工合法权益，是工会的基本职责，也是工会组织面临的“三难”之中的难中之难。辽宁省工会组织在破解“维权难”问题上下力量最大、做的工作也最多。
2003年12月30日，阜新市成立了由市政法委、法院、公安局、劳动与社会保障局等15个单位参加的“阜新市劳动关系监督委员会”，其主要职责是依法监督检查用人单位贯彻落实《劳动法》、《工会法》的情况，研究和解决劳动关系中的矛盾和问题。这是阜新市总工会走联合维权之路比较早的探索。
职工权益涉及方方面面，因此，维护职工合法权益就不是工会一家能够做到、做好的。辽宁省、市工会组织充分意识到了这一点，在维护职工合法权益方面，积极探索联合维权的办法，变工会“独唱”为多方参与的“大合唱”。
针对拖欠农民工工资问题，沈阳市于2005年2月1日正式挂牌成立“清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资联合办公室”。这个新机构由沈阳市总工会、市建委、劳动和社会保障局、行政执法局抽调专人组成，法院、工商局、公安局、财政局全力配合。这么多部门联合行动起来，讨要欠薪的力度明显加大了。同时，对年前不能发放工资的农民工，工会出钱给农民工返乡路费和生活补助费，先让他们回家过年。
今年1月25日，沈阳市总工会、市法院、市民政局、市劳动与社会保障局等8个部门联合发出《关于贯彻落实中央和省委领导同志批示精神进一步做好维护农民工合法权益工作的通知》，出台向农民工承诺解决问题的40项措施。由这么多部门联合开展关爱农民工活动，在沈阳市还是第一次，在辽宁省也是第一家。
去年以来，大连市总工会与市建委、市劳动与社会保障局联合行动，为3万多农民工讨回拖欠工资3000多万元；今年6月8日，辽宁北方明珠等10家律师事务所挂起“大连市工会职工维权基地”牌匾，公布了“热线电话”，90名律师成为法律服务志愿者，免费为职工提供法律咨询、法律服务；积极与市人大、市政府法制办、市劳动和社会保障局互动，参与了130多个涉及职工切身利益的法律法规和政策的制定。丹东市总工会通过为农民工送年历，宣传工会的维权措施；盘锦市总工会则为农民工送去上万本职工维权手册。
对职工合法权益最重要的维护是对职工工资权益的维护。去年末，辽阳市总工会对90户企业、700名职工收入状况进行了调查。调查表明，企业职工工资的正常调增机制尚未形成，致使一些企业效益连年增长，但职工工资却多年不变；还有一些企业不执行最低工资标准，不按标准支付加班加点工资，甚至拖欠工资。由于工会的积极推动，市委大力支持，今年7月，一个由政府常务副市长担任组长的“辽阳市工资集体协商领导小组”成立，参加此项工作的有劳动与社会保障、工商、劳动监察、企业家协会、财政、统计、银行、税务、市总工会等9个部门。由政府主导、这么多部门参与企业职工工资集体协商工作，辽阳市在全省是第一家。
本溪市总工会与法院联合在全省第一个建立职工维权合议庭，市人大任命了职工陪审员，工会自己也建立了劳动争议调解员队伍，破解了企业职工劳动争议及劳动纠纷仲裁执行难问题。
从辽宁省总、各市总、县（区）总工会源头参与立法及建章建制维护职工合法权益到每年的联合生产安全卫生大检查、联合劳动关系大检查、为农民工联合讨薪等，工会维护职工合法权益“大格局”在辽宁基本形成。
通过一系列措施和工作，人们欣喜地看到，工会经费收缴大幅度增长，非公企业建会率大幅度提高，职工合法权益得到有效维护，困扰工会多年的“三难”不再难。 |
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