按：丹东市总工会在开展工会服务帮扶一体化建设中取得了显著成绩，到目前，全市市县两级工会已全部建立了一站式综合服务大厅，率先实现了服务帮扶一体化的工作目标。2008年2月28日，省总工会在丹东召开全省工会保障工作暨县级工会服务帮扶一体化现场经验交流会，推广了丹东市的经验。现将丹东市县两级工会的有关经验材料介绍如下：

丹东市总工会认真贯彻省总工作部署，扎扎实实地推进服务帮扶一体化建设
（2008年2月28日）

 
省委常委、省总工会主席王俊莲（左二）、省总工会副主席娄彦莉（右一）视察丹东市总工会困难职工帮扶中心

　　自从省总九届四次全委会作出县区工会要用二至三年时间全部建立一站式综合服务大厅的决策后，我们市总一班人认真学习，深刻领会，主动抓落实，并在省总的大力支持下实现了所属三个县（市）工会全部建立一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化的工作目标。现将我们的工作情况汇报如下：
　　一、加强思想工作，增强建设一站式综合服务大厅的主动性
　　思想是行动的先导。建设一站式综合服务大厅是服务帮扶一体化的标志，是对工会传统工作方式和理念的冲击，必须花气力做好思想舆论工作，在县区工会干部的思想上打开“绿色通道”。为此，我们把功夫用在了“四抓”上。
　　1、抓宣传，统一认识。我们一班人认为，建设一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化是改变工会机关工作方式，转变工作作风的制度创新；是以职工为本，落实科学发展观的机制创新；是贯彻中国特色工会维权观，维护职工合法权益的工作创新，有利于充实服务帮扶内容，完善服务帮扶手段，提高服务帮扶水平，把工会建设成为充满爱心充满阳光的职工之家。这一认识，坚定了我们落实省总工作部署的决心，把指导县（市）工会建立服务大厅纳入了2007年工作目标，并成立了由一把手亲自挂帅的领导小组，利用全委会、县区主席工作会议、专题会议等大力宣传省总的决定和服务大厅的优势，进行深入动员，起到了统一思想，推动县（市）工会从实际出发积极落实的作用。
　　2、抓头头，带头落实。建立一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化的关键在头头。只要一把手认识到位，服务大厅的建设就会排除干扰早起步。我们在宣传舆论的基础上采取个别谈话的方式加大了对县（市）工会一把手的工作力度，盯住一把手，落实了才罢手。为了落实一个市工会服务大厅的场地，市总主席、分管主席在其生病到家里探望时与他促膝交谈，终于使其下决心建设服务大厅。
　　3、抓典型，树立样板。要在一个地区全面完成建设一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化的任务，没有典型引路是不行的。宽甸县总工会在建立服务大厅上认识早行动快。虽然他们一开始就遇到了“四难”，即难在传统办公观念挡道，难在不愿做出头椽子，难在缺乏改造资金，难在没有建设大厅的经验，可他们不等不靠，主动破除畏难情绪，决心从建立服务大厅入手，使本级标准化建设全面达标。我们市总因势利导，从坚定信心、规划改造、职能设置、制度健全等方面加强具体指导和帮助，使其在全市第一个建立了综合服务大厅，并由此形成了头雁领飞、群雁追翔的局面。
　　4、抓自己，推动落实。打铁先得自身硬，这也是最好的思想工作。我们认为，建设一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化，不仅是对县区，也是对市级工会的要求。我们投入80多万元对市总已运行五年多的帮扶中心进行了全面改造，强化了帮扶大厅功能，使用面积从72平方米扩大到184平方米，职能由原来的5个增加到15个。强化了技能培训功能，更新了部分教学设备，增加了培训教室。强化了女职工维权和服务功能，增设了女职工活动大厅，增加了婚姻介绍、美容美体、女性沙龙等功能，提升了帮扶中心的品味。强化了制度建设，加强了对服务帮扶工作的管理，并召开了现场会让县区工会观摩，起到了示范作用，推动了服务帮扶一体化建设。
　　二、加强具体指导，高标准高质量地建设一站式综合服务大厅
　　“统一思想是为了落实工作，干工作就要创一流业绩”。按照市委常委、市总工会主席唐淑琴同志的这一要求，我们加大了一站式综合服务大厅建设的指导力度，下功夫把好“四关”。
　　1、在指导思想上把关。我们向县区工会印发了省总关于建设一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化的考核标准，明确要求在指导思想上要把握三个原则：既实事求是又因地制宜的原则，不搞统一模式；既舍得投入又厉行节约的原则，不能简单应付；既达标适用又经久耐用的原则，不要短期行为，不干则已，干就干好。实践中，这些原则变成了县（市）工会的具体行动。宽甸县总工会在几经协商难以清退承租户的情况下，改变计划，在三楼建成了服务大厅；凤城市总工会顶住压力，收回了门市房，如愿在一楼建立了服务大厅；东港市总工会在条件不具备的情况下，创造条件上马，租房建立了服务大厅。
　　2、在建设规划上把关。搞好建设规划是建立一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化的基础。我们要求县（市）工会在规划中要做到结构合理、宽敞大气、服务便捷。各县（市）工会在这一方针指导下，精心规划，精心设计，把规划设计的过程变成了进一步统一思想、认真落实的过程。我们则采取现场办公的方法，从场地选择、厅内结构、墙面布置等方面多次现场指导，使各县（市）工会的服务大厅建设避免了弯路。
　　3、在职能设置上把关。设置好大厅职能是实现服务帮扶一体化的关键。我们要求各县（市）工会要从贯彻中国特色工会维权观出发，从体现“三服务”宗旨出发，从贴近职工需要出发设置服务大厅职能，做到“三结合”。即部门职能与窗口设置相结合、机关服务与领导接待相结合、服务大厅与扶贫超市相结合。与此同时，我们深入到各县（市）工会，与他们共同研究确定服务大厅的职能，并在规章制度上把关，推动各县（市）工会实事求是地设置了服务窗口，建立健全了各项制度。
　　4、在竣工验收上把关。做好验收工作是建设高标准高质量大厅，实现服务帮扶一体化的重要环节。所以，每一个服务大厅建成启用前，我们都按照“十有”，即有帮扶中心牌子、有电子办公设备、有窗口规则、有工作制度、有服务指南、有接待记录、有主席值班、有扶贫超市、有各类帮扶档案、有物资收发台账，进行认真验收，发现问题，及时纠正。
　　三、加强运行中的调适工作，使一站式综合服务大厅充分发挥作用
　　建设一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化是新生事物，必然会遇到许多意料不到的矛盾和问题，必须加强运行中的调适工作。我们从充分发挥服务帮扶功能出发，引导县(市)工会在处理好“五个关系”上做文章。
　　1、集中教育和经常教育的关系。对建立一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化的认识和适应是要有一个过程的，那种留恋已往工作方式的思想在适当条件下常常会有表现，因此，不能满足于大厅建设初期的思想统一工作，而要做好经常性思想工作。各县(市)工会一方面运用对比的方法，引导机关干部充分认识服务大厅的优势和重要性，一方面积极探索解决服务大厅运行中出现的新问题，使大家的认识在实践中不断提高，进一步夯实了发挥服务大厅作用的思想基础。
　　2、正常接待和特殊情况的关系。敞开式办公条件下的正常来访接待对各窗口工作的影响不大，但是，一些特殊情况，如上访者的纠缠不休、群体上访的嘈杂、下级来研究工作、上级来检查工作、写材料等，如果处理不好，对大厅办公和机关形象都会造成程度不同的影响。各县(市)工会通过探索，创造性地破解了这些难题，形成了各具特色的工作模式。
　　3、本职工作与相互补台的关系。在大厅办公，常常会遇到有的窗口人员因为开会、因为下基层、因为接待来访而暂时不在位，可又偏偏有人来访的情况，是让来人等下去，是让再跑一趟，还是由其他窗口人员主动接待处理，各县(市)工会都采取了既要做好本职工作，又要相互补台的办法。而要补好台，就要通过学习使机关干部成为多面手。这已成为各县(市)工会的普遍作法。
　　4、大厅服务与深入基层的关系。都在大厅办公，怎么指导基层，还能不能下基层，下基层会不会影响大厅服务，各县(市)工会用实际行动做出了回答：那就是只要领导重视，科学安排，服务大厅不仅不会强化机关化、行政化、官僚化作风，反而会拉近工会与职工的关系，做到大厅服务与深入基层两不误，促进各项任务的完成。以组织建设为例，到2007年底，我市三个县(市)工会都圆满完成了自身标准化建设、企业工会规范化建设、服务帮扶一体化建设任务。
　　5、工会自建与党政支持的关系。建设一站式综合服务大厅，实现服务帮扶一体化是工会的一项政治任务，从一定意义上讲，也是当地党和政府的一项重要工作。因此，无论是在建设中还是在建设后，争取党政支持都是一个重要课题。各县(市)工会通过主动汇报、主动宣传、主动争取的办法赢得了当地党政领导的支持，各县(市)的党委一、二把手都曾亲临现场指导大厅建设和各项工作，帮助解决改造资金、促成民政部门与工会共建扶贫超市等，使各县（市）工会受到鼓舞，更加坚定了建设好服务大厅和发挥好服务大厅作用的决心和信心。
　　我市各县(市)工会的一站式综合服务大厅建成后，实现了服务帮扶一体化，很受职工群众欢迎。对转变机关作风、增加办事透明度；对增强机关干部的业务水平和工作能力、提高整体素质；对方便基层和职工、密切与职工群众的感情；对扩大工会的社会影响、提升工会形象等都产生了积极作用。但是，由于运行的时间还不长，有些问题还未充分显现，已经采取的措施还不够完善，仍需在实践中不断探索改进。我们决心在今后的工作中，学习借鉴各兄弟单位的好经验好做法，把我市的服务帮扶一体化建设搞得更好。