从2005年以来，辽阳市总工会把参与职工收入分配，开展工资集体协商作为维护职工权益的重点，举全会之力，积极配合政府，强力推行工资集体协商制度，在试点企业初步建立了规范有序、公正合理、互利共赢的企业内部分配共决机制和正常增长机制，使职工与企业共享改革发展成果。

　　一、专题调研，明确思路 2005年10月，辽阳市总工会对辽阳市企业职工收入分配状况进行了专题调研。从总体上看，辽阳市企业职工工资普遍有所提高，但是仍然存在着“低”、“慢”、“大”、“欠”、缺等问题。“低”指企业在岗职工工资收入偏低。2004年，全市国内生产总值增长16.3％，地方财政收入增长23.5%，而在岗职工工资总额只增长了7.8％，70%的企业平均工资低于辽阳市950元的社会平均工资。“慢”指职工工资水平增长缓慢。有的企业十年没涨工资，有的企 业三年才涨20元。“大“指企业收入分配差距过大。不同行业工资差距大。电力行业工资平均比交通运输业工资高3.5倍，个别企业管理者工资是普通职工的11.5倍甚至30倍。“欠”指拖欠工资。最长者达38个月，拖欠个人工资最高额近2万元。“缺”指缺少工资分配共决机制和正常调增机制。“市场机制调节，企业自主分配”已经实现；“职工民主参与”没有落实，职工不敢参与，工会不愿参与；“政府监控指导”没有到位，仅限于企业最低工资标准。至于企业是否涨工资、涨多少均由老板说了算。这些问题的存在，已经严重影响了职工的切身利益和社会的稳定。工资是职工最基本的利益，工会维权必须在涉及职工最关注、社会最敏感的工资问题上有所作为，否则履行工会的维权职责就是一句空话。在充分调研的基础上，辽阳市总工会将工资集体协商列为全会重点工作，狠抓不放。

　　二、党委重视，人大、政协支持

　　（一）党委重视，把关定向 2005年11月，市委书记孙远良到市总工会调研。市总领导向其汇报了开展工资协商的思路。孙书记非常赞成，指出“企业只要效益增长，工会组织就应该要求或推动企业提高工资待遇。”此后，市委领导在多次会议上强调“合理调节收入分配，推动企业在增加效益的同时，提高职工工资水平。”去年6月市委换届后，工会马上向新一届班子汇报了开展工资集体协商工作的意见。10月份，市委召开了工会工作会议。在《中共辽阳市委关于进一步加强和改进党对工会工作的领导的意见》中，要求各级党委和政府要依法督促用人单位建立劳动合同制度和平等协商、集体合同制度，企业每年要定期开展一次工资集体协商，形成企业工资正常增长机制。各县（市）区委分别召开了常委会，专门听取了工会和劳动部门的汇报。

　　（二）人大、政协关注，全力支持 ----列入市人大议案。在去年初的市人大会议上，市总工会领导牵头，联名十名人大代表，向人大常委会提出开展工资协商，提高职工工资的议案。此议案为市人大全年仅列的五个议案之一，由市劳动保障部门负责承办，11月底，副市长汇报了议案办结情况，市人大常委们提出不少建设性意见，并决定今年要作为人大执法重点进行专题检查。 ----向人大、政协通报。市总工会与市人大、市政协分别建立了工作通报制度。在通报会议上，向市人大和市政协提出了关于开展工资协商工作的意见。市人大、市政协给予充分肯定并表示全力支持开展这项工作。 ----发挥人大代表和政协委员作用。在试点企业中，人大代表、政协委员的企业家占70%，他们在积极开展工资集体协商工作中带了好头。

　　三、政府主抓，强力推进 ----成立辽阳市工资集体协商领导小组。由市委常委、市政府常务副市长张洪武同志担任组长，市委常委、市总工会主席田长连、副市长陈强任副组长，成员单位由劳动、财政、税务、工商、工会、企业家协会等单位组成。领导小组多次召开会议，对工资协商工作的进展情况和工作中存在的问题进行研究，提出对策。各县(市)区先后成立了以常务副县（市）区长为组长的工作领导小组，制订出台了本地区工资集体协商方案。 ----以政府名义召开工作会议。7月中旬，市政府召开了全市企业工资集体协商工作会议。参加人员为各县（市）区主管工资分配的县（市）区长、劳动部门领导和工会主席，委局工会主席、部分企业劳资人员及工会主席。会上，三个试点企业经营者及工会主席组织做了发言，常务副市长做动员讲话，对工资集体协商工作进行专题部署。 ----以政府名义制发文件。下发辽市政发[2006]28号《关于推进企业工资集体协商工作的通知》和《辽阳市建筑企业工资保证金实施办法》。《通知》明确了辽阳市开展工资协商的任务分三年完成，2006年集中抓好50户非公企业工资集体协商试点工作；2007年企业工资集体协商建制率达到60%，其中百人以上企业建制率达到80%；2008年企业工资集体协商建制率达到90%。 ----建立和完善六项制度

　　1、工资指导线、劳动力市场工资指导价位定期发布制度。每年四月份，根据辽阳市当年国民经济增长、居民消费价格指数、劳动就业、人工成本及上一年职工工资水平等情况，测算和发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位，为工资集体协商提供依据。

　　2、最低工资标准定期发布制度。两年发布一次，企业支付给提供正常劳动的职工的工资，不得低于政府发布的最低工资标准。

　　3、工资集体协商制度。工资协商每年进行一次，原则上在四月份的“双合同月”进行。

　　4、工资发放预警制度。对企业连续欠薪两个月或累计欠薪三个月的，由劳动部门发出工资预警通报，并在全市媒体上公布，由劳动监察部门对其实施重点监察。

　　5、工资保障金制度。建设单位开工前按照不少于工程总造价4%的资金作为农民工工资保障金存入指定的商业银行，由建设行政主管部门进行监管。工程基础完工未发生拖欠工资的，返还全部保障金的20%，工程主体完工未发生拖欠工资的，返还全部保障金的40%；工程全部竣工未发生拖欠工资的，返还全部保障金。

　　6、工资协商指导员制度。工资协商指导员由各县（市）区、委、局劳动和工会干部及基层劳资和工会人员组成，主要承担政策咨询、培训协商代表，或者受聘请担任企业工资协商代表、协商顾问等职责。

　　四、工会主推，紧抓不放 ----召开工会与政府联席会议。4月5日，市政府与市总工会召开第五次联席会议，专题研究职工收入问题。市长非常支持工会提出的提高职工收入水平，开展工资协商的意见，同意工会提出的建立各种制度的建议，并对开展此项工作提出了具体要求。 ----借鉴外省经验。由市总工会主席田长连同志带队，由市人大财经委、市劳动和社会保障局、总工会、建委、法制局的领导同志组成考察小组赴江苏扬州、镇江、无锡学习考查。江苏之行更加坚定了辽阳市总工会开展工资协商工作的信心，同时也进一步充实完善了辽阳市总工会的工作思路。 ----举全会之力。与劳动部门通力合作，举办了工资集体协商指导员和协商代表培训班，培训了50名工资协商指导员和100名协商代表。市总所有班子成员及各部室中层干部均担任工资协商指导员，集中两个月的时间，帮助、指导企业工会行使要约权，深入试点企业指导工作。 ----分组包户，分类指导。将50名工资协商指导员分成八个小组，每组都由一名市总和市劳动局领导担任组长；每个指导员都包一户企业，实行分类指导，不搞一刀切。一是对生产经营正常和效益较好的企业，重点解决建立工资增长和调整机制，使广大职工共享企业改革发展的成果；二是对餐饮服务、建设等企业，重点就工资支付办法进行协商，重在建立工资支付保障机制，规范企业工资支付行为，确保职工工资按时足额发放；三是对实行计件工资制的企业，通过协商合理确定工人的劳动定额和计件单价；四是对实行岗位工资制度的企业，把确定和调整岗位工资标准作为协商重点。五是对生产任务不足、企业效益不佳的企业，通过协商建立起工资依法支付制度，确保职工工资水平不降低，工资支付不拖欠。一些企业还聘请工资协商指导员为本企业的协商代表参与签订工资合同的全过程，把职工不敢表达的意见通过聘请的指导员反映出来，提高了工资合同的实效性。

　　五、各方配合，齐抓共管 市总工会一方面积极争取党委、人大、政协的支持，另一方面积极协调劳动、企业家协会、财政、建委、法制办、工商、税务、统计等有关部门，使这些部门各负其责，各司其职，合力推进工资集体协商工作。一是确定试点单位。市劳动部门和工会在县（市）区、委局选择了43户企业和7个行业工会，进一步探索签订区域性或行业性工资合同的路子。二是为提高社会各界、特别是企业经营者和广大职工对工资集体协商制度的了解，市劳动保障局发《致全市企业经营者一封信》500封、工资集体协商政策小册子2000册。三是劳动部门及时发布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和调整最低工资标准，加强对工资集体合同的审查，规范签订的程序。四是由劳动关系三方联合制定下发《辽阳市企业工资集体协商实施细则》，劳动和工会下发了《辽阳市企业欠薪预警制度》。五是制定工作方案。确定了七个具体实施步骤，即：宣传发动、形成共识阶段；签订劳动合同、厂务公开阶段；推荐协商代表阶段；提出要约、酝酿、沟通阶段；协商谈判阶段；审议通过阶段和登记备案阶段。六是编发工作动态，召开调度会。工资集体协商领导小组办公室编发了《企业工资集体协商动态》，对工作进展情况、好的做法、典型单位进行通报。该动态发放上至市、县区委书记、市长、区长，下至每年名指导员和新闻媒体。与此同时，还不定期召开调度会，掌握工作进度、摸清问题、提出解决意见，使这项工作平衡开展。七是劳动监察部门把工资协议及履行情况纳入年检内容，列入劳动保障诚信档案，作为执法检查的重点。八是劳动、财政、银行加强工资总额和工资手册的管理。银行对不办理工资手册的单位，不支付工资性基金；税务部门对没有工资总额的企业不执行职工实发工资税前扣除政策，财政部门、劳动部门搞好工资总额的联审。

　　六、取得实效，实现双赢 ----建立了工资集体协商制度。50户试点企业全部与职工签订了工资集体协商协议，覆盖企业219户，涉及职工12486人，其中行业工资合同7份，覆盖企业176户，涉及职工2835人。企业与职工双方就工资进行集体协商，已经形成了一种机制。在试点企业的基础上，又有32户企业实行了企业工资集体协商制度。 ---工资支付行为得到了完善。有力的遏制了企业拖欠职工工资、不按规定支付加班工资等现象，也促进了最低工资标准的执行。文圣房地产开发公司以往加班加点仍按职工月薪支付工资，签订工资集体协商合同后，企业延长工作时间严格按照《劳动法》规定支付加班工资，职工合法权益得到了有效维护。 ----促进了企业发展，职工工资实现了稳步增长。50户试点企业中，13户企业工资增长达到了10%以上，辽阳奥克集团工资合同规定职工工资增长15%；30户企业工资增长达到了3%-10%。，实现企业与职工的“双赢”，劳动关系更加和谐。辽阳市总工会在试点企业进行工资集体协商满意度测评，职工满意度达到了95%。 ----维护了职工其他利益。工资集体协商，不仅仅就工资一事一议，还将社会保险、劳动福利待遇等职工收入权益的事项纳入工资集体协商合同。同时，还将签订劳动合同、厂务公开作为工资协商的重要环节，维护了职工的劳动权利和民主权利。 ----工会形象大有提高。通过开展工资协商工作，各级工会组织在职工中的威信明显提高。职工认为工会组织把维护职工权益的职责真正落到了实处，找准了协调劳动关系的切入点和着力点。党委、政府更加重视和支持工会工作，发挥工会组织在协调劳动关系，构建和谐社会的特殊作用。 作为我省第一家从政府层面主抓工资协商的做法得到了辽宁省政府和省总工会领导的肯定。在省总工会和省政府的联席会议上，决定推广辽阳政府主推工资集体协商的经验。中央广播电台、《工人日报》也分别报道了辽阳市政府主推企业工资集体协商工作的经验。 今年3月份，辽阳市召开了创建劳动关系和谐企业暨工资集体协商工作会议，对今年的工作进行了部署，副市长与各县时区副区长签订了责任状，把这项工作的开展作为全年政府工作的重点。

　　　　　　　　　　　　　　2007年3月