为认真贯彻胡锦涛同志关于完善在工会领导下的维权机制和要求工会组织办好困难职工帮扶中心的重要指导精神，进一下落实“组织起来、切实维权”的工作方针，按照全总和省总关于加强困难职工帮扶工作的要求，葫芦岛市总工会困难职工帮扶中心于2006年3月7日在原特困职工服务中心的基础上，正式对外挂牌成立。中心内设置了困难帮扶、保险指导、信访接待、就业服务四项职能及相应的办事窗口，并安排了包括下岗职工在内的7名专职工作人员。帮扶中心建立以来，共接待了350多名困难职工的求助，发放救助资金10余万元，帮助700多名下岗失业人员走上了工作岗位。 葫芦岛市总工会帮扶中心建立之后，严格按照“救急济难、拾遗补缺、方便快捷”的目标定位，指导帮助六个县（市）区总工会相继建立了困难职工帮扶中心，同时跟踪调研，针对帮扶中心存在的问题，加大指导力度，从“大社会”着眼，从“小社会”着手，全心全意为葫芦岛市广大困难职工和弱势群体提供最具体、最实际的服务。 一、分析形势，提高认识，从“大社会”着眼，增强做好帮扶工作的责任感和使命感 目前，前葫芦岛市还有59447名职工等待就业，有3164名职工处于低保的边缘。在葫芦岛市刚刚闭幕的市委三届六次全会暨全市经济工作会议上，市委明确提出要高度关注民生，把解决事关群众切身利益的问题作为构建和谐葫芦岛的重中之重，为新形势下的工会帮扶工作提出了新的要求。在不久前葫芦岛市总工会三届三次全委会上市委领导再一次要求工会组织要协助政府做好就业救助、生活救助、医疗救助、教育救助和住房救助工作，做好困难职工的“四基两就”（基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房、有病就医、子女就学）工作，把党和政府的温暖送到职工的心坎上。这为开展好新形势下的工会扶贫帮困工作提出了具体的、明确的要求。 党的十六届六中全会《决定》从完善社会保障制度，保障群众基本生活的目的出发，提出构建和谐社会必须建立融社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业于一体的覆盖城乡居民的社会保障体系目标要求，为各级工会组织创新和发展帮扶工作，推动实现“老有所养、病有所医、困有所济、伤有所治、育有所养、失有所助”的社会保障目标，提供了强大的理论根据、政策支持和工作动力。 葫芦岛市总工会党组在分析市情、学习理论的基础上，进一步提高了认识，自觉从为党政分忧、为职工谋福和构建和谐社会的高度，来认识工会组织开展困难职工帮扶工作的重要性和紧迫性，把协助政府开展困难职工帮扶工作放在重要的议事日程上。围绕党委和政府的工作大局和葫芦岛市困难职工的实际需求，从“大社会”着眼，从“小社会”着手，依托市总工会困难职工帮扶中心，对葫芦岛市的困难职工和鳏寡孤独病残等社会弱势群体，在就业、基本生活保障、就医、助学等方面，实施有效的济困和帮扶，充分发挥工会组织独特的职能作用，为葫芦岛市的和谐社会建设做出工会组织应有的贡献。 二、加强领导，完善制度，从“小社会”着手，指导工会系统帮扶工作不断向基层延伸 葫芦岛市总工会主要抓了三件事：一是加强领导。市总工会专门成立了以市委常委、市总工会主席陈德良为组长的工会帮扶困难职工工作领导小组，并且在市工会第三次代表大会上，将其列为工会组织的重点工作，在整个工会系统内全面展开；二是建立机构、完善制度、网络管理。2006年3月7日市总工会在原特困职工服务中心的基础上，投资25万元，成立了困难职工帮扶中心。市总工会先后出台了《困难职工帮扶实施细则》、《困难职工帮扶中心工作职能》等四个文件，对工会系统的帮扶工作进行指导和规范，确保帮扶工作的健康发展。同时，在中心内建立了全市困难职工电子档案；实现对困难职工的帮扶有档案、有标准、有程序。还专门设立了帮扶网站，公开办公，接受社会的监督，确保各项帮扶工作落到实处。三是建立层层帮扶网络，实现工会困难职工救助工作的社会化发展。市总帮扶中心成立后，指导六个县（市）区相继建立了帮扶中心，并在市内实行联网服务，实行信息共享，加大了市总帮扶中心对各个分中心的业务指导力度。按照从“小社会”着手的工作方针，市总主管领导带领相关部门经常深入到六个县（市）区，就帮扶工作进行调研指导，不断推动基层帮扶工作进一步向社会各个角落延伸，并最终建立和完善了“县区建立帮扶中心、社区建立帮扶站、大中型企业建立帮扶点”的“小三级”帮扶网络，实现了救助工作社会化。 三、发现典型，重点指导，进一步做大做强工会系统的困难职工帮扶工作 葫芦岛市总在深入基层进行帮扶工作调研指导时，坚持“发现问题及时处理、发现典型及时推广”的工作原则，在调研中及时发现了连山区总工会与百货大楼共同建立“扶贫超市”进行社会帮扶的好经验，并在第一时间进行了深入的指导，使其进一步完善。市总在具体指导中坚持了“三段法”的工作指导。第一阶段，在区建立帮扶中心初期，及时发现连山区总工会建立的困难帮扶中心，务实高效、制度健全、运作规范，社会反响良好，值得学习，市总工会于去年5月初在连山区召开了困难职工帮扶中心现场经验交流会，推广了他们创造的工作经验，并帮助他们进一步完善了相关机制，带动了全市帮扶工作的深入开展。第二阶段，去年7月份，省委常委、省总工会主席王俊莲来葫芦岛市调研时，市总工会将连山作法进行了总结汇报，得到了王主席的充分肯定，并要求作进一步的探索和完善。市总工会组成调研组到连山区总工会就帮扶机构的目标任务、帮扶措施、帮扶对象、帮扶资金来源等方面给予指导和协调，使其进一步发展壮大。第三阶段，去年12月末，胡锦涛总书记来葫芦岛视察工作时，发现了连山区总工会困难职工“扶贫超市”这一好经验后，葫芦岛市总工会及时帮助区工会进一步完善帮扶机制，推广帮扶经验，将经验上报省总和全总研究室，使其在社会上得到及时推广。 四、准确定位，把握原则，确保工会系统帮扶工作扎实推进 葫芦岛市总工会指导各级工会建立困难职工帮扶中心进行帮扶时，始终把帮扶工作定位在“救急济难、拾遗补缺”上，把帮扶方式定位在“灵活多样、联系各方”上，在实际操作中注重把握以下几项工作原则： 一因地制宜，从实际出发进行灵活帮扶。鉴于各县（市）区情况各异，在调研指导过程中，葫芦岛市总工会始终强调要紧密结合市情、区情和会情，采用灵活多样的帮扶形式，用最小的投入为困难职工作最大的服务和帮助。比如，在指导连山区工会建立“扶贫超市”过程中，区工会就遇到了工会经费短缺，独立建立超市存在困难的问题，区工会根据市总“因地制宜、灵活帮扶”的原则，集思广益，创新思路，把扶贫超市设在百货大楼一楼超市内，这样既解决了区工会的实际难题，也达到了帮扶困难职工的目的。 二以困难职工为本、突出帮扶实效的原则。企业改制，职工下岗失业，成为困难群体，他们承受了改革的最大成本。困难职工历来是党和政府关心的重点，也是工会组织帮扶的重点，作为工会组织要站在构建和谐社会的高度，切实担当起协助政府帮扶困难职工的责任，发挥拾遗补缺的作用。为此工会在帮扶的指导思想上要以困难职工为根本、为核心，在帮扶方式上，不作样子，不摆架子，不走形式，不走过场，以困难职工的需要为第一需要，以困难职工满意为第一标准，千方百计、实实在在地为困难职工办好事、解难事。 三、形成“党政主导、工会运作、社会各方参与”的帮扶格局。葫芦岛市总工会始终强调，在建立帮扶中心开展帮扶工作中，工会不能唱独角戏，要借船出海、借力而行，建立帮扶工作的长效机制，对困难职工实行长久有效的救助。一是争取党政支持。利用各种方式，加大对工会帮扶工作重大意义的宣传，引起党政领导的高度重视，在人力、物力、财力上给以支持，推动帮扶工作纳入社会救助体系；联合社会各界共同开展帮扶工作。要整合资源，善于调动社会各界积极因素，形成帮扶工作的共同体，实现帮扶实效的最大化；举全会之力开展帮扶，树立齐心协力打品牌的意识。帮扶工作是工会的重点，也是工会的品牌，必须举全会之力开展帮扶工作，打出工会的品牌，增强工会组织的凝聚力，扩大工会的社会影响力。 四与时俱进，不断创新工会帮扶工作的载体、方式、方法。时代在发展，形势在变化，必须紧随发展大势，紧跟时代变化，创新帮扶工作的载体和方式方法。把工作的切入点放在构建和谐社会上，放在为党政分忧愁上。把工作的着力点放在建立长效机制上，把帮扶重点放在所有下岗困难职工、低保边缘户和棚改新区困难职工身上，使帮扶工作更加贴近职工的需求，取得实实在在的效果，得到党政的认可和职工的欢迎。