葫芦岛市连山区总工会坚持服务全党工作大局、服务职工群众的工作方针，以解决困难职工群众最关心、最直接、最现实的生活问题为重点，以建立困难职工“扶贫超市”为载体，树立“小中心 大服务”的思想，积极联合社会各方力量搭建困难职工帮扶大舞台，实现了困难职工救助与工会会员服务基地相结合，为党和政府分忧解愁，为困难职工排忧解难，不断开创困难职工帮扶救助工作的新局面。 2006年4月份连山区总工会与市百货大楼联合，依托百货大楼的一楼自助超市建立了困难职工“扶贫超市”，为全区内1000户困难职工提供了人性化、上帝式的方便、快捷、优质的服务，使广大困难职工切身感受到了党和政府以及工会组织的关爱和温暖，受到了广大困难职工由衷的感谢和社会各界的高度赞扬，对构建和谐社会产生了积极的作用。去年5月份市总工会在连山区召开全市困难职工帮扶中心工作现场经验交流会，肯定了连山区总工会这一经验，同时，省、市工会刊物和新闻媒体也都进行了宣传和报道。去年7月份省委常委、省总工会主席王俊莲来葫芦岛调研时，也对连山区总工会的作法给予了充分肯定，并要求作进一步的探索和完善。去年12月末，中央领导同志来到连山区总工会困难职工“扶贫超市”进行了视察，对连山区总工会联合社会力量建立困难职工“扶贫超市”的做法给予了高度评价。连山区总工会的具体做法如下： 一、 提高认识，树立“大服务”的帮扶思想 胡锦涛总书记指出：“要切实关心群众的生产生活，深刻理解群众利益无小事的道理，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。这既是对各级党政提出的工作要求，也为工会组织开展帮扶工作指明了方向。连山区是一个集采矿、冶炼、化工、建材、加工、制造等多种产业为一体的老工业区。自2005年新一轮产权制度改革以来，全区有90%的企业已进行了改制，致使全区近30000名职工中有9800多名职工处在下岗失业困境之中，成为了改革成本的承担者，构成了社会的弱势群体。如何解决好这一弱势群体的生活保障问题已经成为党和政府的头等大事，成为和谐社会建设的头等大事。面对这一严峻的形势，连山区总工会深刻认识到，工会有责任有义务按照胡总书记的指示，协助政府帮助这些社会弱势群体。区工会的帮扶中心虽然在人力、物力等方面能力有限，但是必须树立“大服务”的帮扶思想，全区的所有弱势群体都是服务对象。具体工作中连山区总工会做了三件事： 一是合理确定救助对象并进一步扩大救助范围。区总工会坚持从帮扶工作“拾遗补缺”的角度出发，在当地低保线185元的水平上，上浮30元，把185元至215元这一区间的670户低保边缘户纳入自己的救助范围。同时考虑重病、灾害、之女上学、住房搬迁等其他致贫因素，由基层逐级上报，最终选定1000户困难职工作为救助对象，进一步扩大了困难职工的救助范围，基本实现了全区困难职工救助的全覆盖。 二是不断扩充帮扶行业。连山区工会不仅仅满足于对广大困难职工的生活救助，同时将职工的就医、就业、子女就学等列入实实在在的救助日程。目前正在与区人民医院进行磋商，在医院开设困难职工就医绿色通道。从就医环境、医药费减免等方面给予困难职工实实在在的优惠；与区劳动部门联合，对下岗职工进行就业培训、就业安排等系列服务；开展了“金秋助学”活动，对困难职工子女就学有困难的进行救助。随着帮扶工作的不断深入，连山总工会将进一步扩充帮扶行业。 三是不断扩大救助人员种类。当前，农民工已经成为社会经济建设的重要力军，但是他们的生产生活状况却并不令人满意，这个情况已经引起了连山区工会的高度重视。下一步连山区总工会准备将广大的农民工及其它需要救助的弱势群体人员收到帮扶行列中来，进一步扩大受救助的人员范围，尽力增强社会的和谐因素，尽力减少社会的不和谐因素。 二、整合力量，构筑扶贫帮困工作的“大环境” 工会开展的帮扶救助工作是社会救助体系的重要组成部分，是对政府帮扶救助工作的拾遗补缺。因此，连山区总工会在开展具体的帮扶工作时，始终注意联合社会各方力量，起到“平台”的作用。连山区总工会抓住了三件事： 一是积极向党委主要领导汇报，求得区委领导的重视和支持。同时，积极与政府沟通，得到政府的理解与帮助。在此基础上进行广泛的社会宣传，号召民营企业等社会组织都来关心和帮助社会弱势群体，最终形成“党委重视、政府支持、工会运作、社会各界配合”的工会帮扶工作长效机制。 二是完善相关制度，取得政府的长期支持。经过与区政府协商，将“扶贫超市”资金从一事一议转为政府固定预算，每年由区政府直接从财政预算中支付一部分资金作为“扶贫超市”的资金来源。 三是由工会组织牵头，成立了困难职工救助基金，引导社会各界对困难职工进行捐助，对“扶贫超市”运行资金和实物进行源源不断的补充。从源头上壮大了超市的资金流和物质流。 通过资源整合，联合社会各方力量共同构筑帮扶大格局，为社会各方帮助困难职工解决生活困难问题搭建了一个合适的平台，提供了一个很好的载体，取得了很好的效果。一是将过去实行的定期的、临时的困难救助转变为长期的、固定的帮扶救助；二是将过去临时向政府申请补助的一事一请示的临时性作法，转变为政府财政预算专项列支的稳定性行为。从而形成了工会帮扶工作的长效机制，推动了帮扶工作实现经常化、制度化、社会化。 截止目前，“帮扶超市”已经得到区财政补助39万元，区工会经费拨款5万元，百货大楼捐助20万元，共筹集资金64万元，夯实了“扶贫超市”经济基础，保证了“扶贫超市”起步的正常运营。 三、与强手联合，追求帮扶工作的“大效应” 为进一步扩大帮扶效应，做大做实帮扶工作，区总工会选择与市百货大楼联合，主要是基于三种考虑： 一是市百货大楼的总经理张树海同志是省劳动模范、市十大感动职工的人，是葫芦岛市一位著名的企业家，由他带头发起的困难职工救助工作，必定能够在社会上引起强烈的反响，从而带动广大民营企业及其它社会各界都来关心社会的弱势群体。 二是解决区总工会办超市的“瓶颈”问题。区总工会目前处于人员多、包袱重、工会经费严重短缺的状态，要想独立建立困难职工“扶贫超市”，不可避免地会遇到人员、场地、资金、物资等一系列的难题。同时也无法解决“扶贫超市”人员培训、救助物资的采购、贮存和发放等问题。市百货大楼地处市区中心交通方便，每天营业时间为早8：00到晚9：00职工购物时间充足，一楼超市内共有3万多种商品可供选择。同时，大楼内的员工服务质量上乘，环境优雅，可以为广大的困难职工提供最为优越的购物环境和购物心情。这样不仅可以解决“扶贫超市”的场地问题，同时也可解决“扶贫超市”人员配置及救助物资的采购、贮存、发放等一系列问题。 三是市百货大楼是连山区的下岗职工安置基地之一，区总工会与百货大楼联合搞扶贫超市本身就是对百货大楼的一种社会回报，可以增强大楼的知名度从而增加其经济效益，进而推动社会形成关爱下岗职工光荣，关爱下岗职工可以得到社会经济效益的舆论导向，形成全社会都来关心困难职工的氛围。 四、采用灵活便捷的服务形式，实现困难职工的“大帮扶” 帮扶困难职工工作不是一件单一的事情，需要从资金资助、帮扶环境、服务载体等方方面面进行配套综合服务。区总工会在帮扶过程中坚持一条龙的服务宗旨，为广大困难职工开展了灵活便捷的服务。 一是设立专柜，开辟救助绿色通道。2006年4月27日，区总工会困难职工“扶贫超市”在百货大楼一楼超市正式挂牌。同时，在百货大楼一楼超市设立了困难职工购物结算专门通道、结算专柜和导购指示牌，为困难职工购物提供方便，使广大困难职工来到“扶贫超市”倍感商家的温馨，充分体现了党和政府以及工会组织对困难职工的关心和爱护。 二是实行“两券”购物，方便困难职工救助。为增加救助的灵活性，连山区总工会采用发放“优惠券”和“贵宾券”两种方式救助困难职工。“优惠券”的救助标准是：每户困难职工从2006年5月到2007年5月的一年内，每月发1张100元面值的“优惠券”， 困难职工凭此券在百货大楼“扶贫超市”内一次性购买100元以内商品，可享受6.5折优惠，其余的部分由区工会负担20%，由百货大楼负担15%。截止目前区总工会已为1000户困难职工发放“优惠券”12000张，合计金额120万元，这其中百货大楼和区总工会共为困难职工提供救助资金42万元；“贵宾券”主要是在“五一”、“十一”、春节等重大节日期间发放给特殊困难职工的救济券，困难职工每户200元，由区工会100%负担，进一步解决特殊困难职工在几大节日期间的生活困难问题。截止目前区总工会已为60户特殊困难职工发放“贵宾券”120张，合计金额1.2万元。这样，不论是平时还是节日期间，困难职工都可以凭区总工会发放的两种券，随时购买到必需的生活用品，很好地解决了广大困难职工的生活救助问题。 三是根据市场物价涨幅情况、职工收入情况及时调整帮扶措施和帮扶力度。区总工会帮扶中心考虑今年春天粮油普遍涨价的因素，决定把1000户困难职工每户200元的困难资助调整到300元，为广大的困难职工过一个祥和的春节创造了条件，充分体现了灵活便捷的救助特点。 通过灵活多样的帮扶形式进一步扩大了帮扶的实效性。一是扩大了困难职工的救助范围，基本上将全区所有困难职工全面覆盖。二是提高了救助频率，将以往的元旦、春节等的重大节日集中救助，扩大到每月实施的经常性救助，并增强了节日期间的救助力度。三是增加了救助品种，扩大了职工的选择机会，困难职工得到的经济实惠更多了，标准也提高了。切实解决了困难职工最关心、最直接、最现实的经济利益问题。 五、加强人文关怀 实现救助职工的“大民主” 建立“扶贫超市”，开展救助工作，激发了困难职工自尊心和自信心的建立。困难职工以“优惠券”和“贵宾券”的方式，在“扶贫超市”购买生活用品，可以与其它职工和社会公民同样，以普通顾客身份出现在大楼超市，随心所欲地购买各种生活必需品，从人格和社会地位上得到了商家的尊重和重视，使他们不仅在物资上得到了救助，而且在精神上也得到了重视，充分体现了社会主义大家庭的温暖，体现了党和政府及工会组织对他们的关心，增强了他们的自尊心和自信心，增强了他们开创新生活的勇气，可以充分激发和调动广大困难职工的积极性，为促进经济社会又好又快发展，构建和谐社会而努力工作。