工资集体协商是指职工方代表和企业方代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。随着辽阳市国有企业改组改制、非公有制经济迅速发展，社会经济成分、组织形式、就业分配方式日益多元化，工资问题成为影响职工队伍和社会稳定最突出、最频发的劳动关系矛盾。突出表现在，一些企业劳动者、特别是一线职工的工资水平不高，增长不快，与经济发展水平不相适应，出现了“只涨利润不涨工资”的现象；一些用人单位正常的工资增长机制和集体协商机制尚未完全建立，工资支付行为不够规范，个别企业不执行最低工资标准、不按规定支付加班加点工资、拖欠职工工资等侵犯职工合法权益的情况时有发生，引发了不少劳资矛盾和纠纷。因此，在辽阳市用人单位全面建立工资集体协商制度，对于维护企业和职工双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，实现经济和社会协调发展，具有重要意义。
 
　　一、领导高度重视，有力地推进了工资集体协商工作的开展
　　工资是民生之源，是职工最关心、最需要维护的重要问题。市政府把推进工资集体协商工作作为惠民工程，列入政府工作的重要议事日程。
　　一是加强领导。市委、市政府成立了以市委常委、常务副市长张洪武为组长，市委常委、市总工会主席田长连，副市长陈强为副组长，市劳动保障局、市总工会等相关部门为成员单位的辽阳市企业工资集体协商领导小组；二是确定目标。根据辽阳市的实际情况，市政府确定了三年工作目标：第一年，即2006年集中抓好50户企业工资集体协商试点工作；第二年，即2007年全市企业工资集体协商建制率要达到60%，其中百人以上建制率要达到80%；第三年，即2008年全市企业工资集体协商建制率要达到90%。三是会议动员。7月10日，市政府召开全市企业工资集体协商工作会议，市委、市人大、市政府、市政协的主要领导出席会议，市政府印发了《关于推进企业工资集体协商工作的通知》，对推进工资集体协商工作做出总体部署；四是外出考察。市委常委、市总工会主席田长连带队，会同人大财经委、劳动保障局、总工委、建委等相关部门组成学习考察组，赴江苏省学习开展工资集体协商经验;五是落实责任。市政府加强了对各县(市)区推进工资集体协商工作的督查、考核，对各县（市）区、政府实行目标管理，明确工作责任制。各县(市)区先后成立了以常务副县（市）区长为组长的工作领导小组，制订出台了本地区工资集体协商方案，积极组织企业开展工资集体协商工作。六是及时调度。市工资集体协商工作领导小组多次召开工作调度会，听取各县(市)区工作进展汇报，研究工作措施，推进工作开展。
　　市劳动保障部门将推进企业工资集体协商确定为全年工作重点，制定下发了《辽阳市工资集体协商实施细则》、《关于建立企业工资集体协商指导员聘任制度的通知》、《企业工资集体协商文本》等文件；建立了最低工资标准发布制度、企业工资指导线制度、企业欠薪预警制度、工资保障金制度，颁布了全市企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和辽阳市职工平均工资水平；加强工作指导，劳动保障工作人员经常深入各县(市)区和试点企业，现场指导工资集体协商工作；积极培训工资集体协商指导员，先后集中培训劳动保障干部和企业劳资人员60人；会同市总工会，印发全市工资集体协商工作简报，总结经验，沟通信息，有效地促进了相关工作的开展。

　　二、工会鼎力支持，举全会之力配合推进工资集体协商试点
　　市总工会把工资集体协商工作作为完善工会组织领导下的维权机制，“组织起来，切实维权”的重要途径，全力推进企业工资集体协商工作的落实。市总工会作为领导小组的主要成员单位，参与了对工资集体协商工作组织领导的全过程。特别是市总工会田长连主席，亲自参加各种会议和培训，多次组织调度，经常到企业督察。市总工会各部室中层干部全部担任指导员，全面参与对企业工资集体协商的指导，深入试点企业宣传法规政策，审议工资协议，检查劳动合同签订情况，指导要约草签协商工作。会同劳动保障部门举办2次工资集体协商培训班，培训工资集体协商指导员和试点企业工会主席等相关人员100余人。通过这些工作，有力地推动了辽阳市企业工资集体协商工作的健康发展。

　　三、加强工作指导，确保高质量完成工资集体协商试点工作
　　为规范企业工资集体协商行为，保证工资集体合同质量，确保协商双方的合法权益，市企业工资集体协商领导小组印发了《关于建立企业工资集体协商指导员聘任制度的通知》，建立了企业工资集体协商指导员制度，从劳动保障部门、市总工会选聘了50名具有一定法律知识水平、政策水平的人员，经专门培训后，组成指导员队伍，分成8个小组，以指导员包户的形式，对用人单位开展指导。
　　在推进工资集体协商工作中，指导员对50户试点企业实行分类指导，不搞一刀切。一是对鸿飞电器制造集团有限公司等生产经营正常和效益较好的企业，重点解决建立工资增长和调整机制，使广大职工共享企业改革发展的成果；二是对威尔玛超市等企业，重点就工资支付办法进行协商，重在建立工资支付保障机制，规范企业工资支付行为，确保职工工资按时足额发放；三是对实行计件工资制的企业，通过协商合理确定工人的劳动定额和计件单价；四是对实行岗位工资制度的企业，把确定和调整岗位工资标准作为协商重点。五是对辽阳炭素厂等因厂址搬迁、生产任务不足等造成企业效益不佳的企业，通过协商建立起工资依法支付制度，确保职工工资水平不降低，工资支付不拖欠。通过实施分类指导，使工资集体协商制度得到了有序推进，收到了明显的效果。文圣房地产开发有限公司、四通电器有限公司在集体合同中对岗位工资和计件工资进行了创新，提高了职工工资水平。

　　四、经营者密切配合，保证试点企业工资集体协商工作顺利开展
　　企业经营者是工资集体协商的重要一方，也是工资集体协商成败的关键。在推行这一新机制的前期，一些企业经营者对工资集体协商认识不足。有的企业经营者认为工资分配是企业的自主权，没有必要协商；一些私营企业经营者认为企业是自己的，工资分配就应该自己说了算。
　　针对企业经营者认识上的误区，市劳动保障部门会同市总工会，组织召开了企业经营者、劳资人员、工会干部等参加的不同层次座谈会，就相关法律法规要求和推行工资集体协商的积极意义，进行了广泛的交流和沟通。同时，组织劳动保障干部和市总工会干部深入企业，谈事理，讲政策，不厌其烦，反复做工作，使试点企业经营者的认识得到提高，能够积极与工会代表协商。8月20日，辽阳市宏大实业公司成为辽阳市第一家与职工签订工资集体合同的民营企业，该企业确定本年度企业职工月平均工资为900元，比上一年增长7%，为辽阳市全面实施工资集体协商制度开了一个好头。

　　五、营造舆论氛围，采取多种形式宣传工资集体协商工作
　　企业工资集体协商是新形势下工资分配制度的一种创新和发展，它涉及劳动者与经营者，企业与国家，企业与社会方方面面的利益关系。为提高社会各界、特别是企业经营者和广大职工对工资集体协商制度的了解，市劳动保障局、市总工会加大宣传力度，发放《致全市企业经营者一封信》500封、工资集体协商政策小册子2000册，并通过中央广播电台、《工人日报》、《辽阳日报》、辽阳电视台等新闻媒体的连续报道，打造社会普遍关注工资集体协商的宣传声势。各试点企业结合自身特点，开展宣传。鸿飞电器制造集团有限公司利用滚动字幕、四通电器有限公司采用板报、文圣房地产开发有限公司用喷墨告示板、威尔玛超市用学习园地墙板、辽无一厂用内部刊物等形式，不仅宣传工资集体协商制度，而且还公开了企业经营状况、生产效益、人工成本、保险福利待遇等情况。通过广泛宣传，提高了企业经营者的认识，增强职工群众依法维权的意识，营造了推进工资集体协商的舆论氛围。
　　目前，辽阳市工资集体协商工作已经取得阶段性成果。一是建立了工资集体协商制度。企业与职工双方就工资进行集体协商，已经形成了一种机制。二是工资支付行为得到了完善。通过工资集体协商制度，有力的遏制了企业拖欠职工工资、不按规定支付加班工资等现象，也促进了最低工资标准的执行。文圣房地产开发公司以往加班加点仍按职工月薪支付工资，签订工资集体协商合同后，企业延长工作时间严格按照《劳动法》规定支付加班工资，职工合法权益得到了有效维护。三是职工工资实现了稳定增长。50户工资集体协商试点企业职工工资得到了普遍提高，其中，13户企业工资增长达到了10%以上，30户企业工资增长达到了3%-10%。四是维护了职工社保待遇和福利。工资集体协商，不仅仅就工资一事一议，还将社会保险、劳动福利待遇等职工收入权益的事项纳入工资集体协商合同，不仅增加了职工收入，还调动了职工的劳动积极性、创造性，促进了企业发展，从而实现企业与职工的“双赢”。目前，50户试点企业已经全部与职工签订了工资集体协商协议书，10月下旬，辽阳市政府在50户试点企业进行工资集体协商满意度测评，职工满意度达到了95%。目前，在50户试点企业的基础上，又有80户企业实行了企业工资集体协商制度。经过一年来的努力工作，企业工资集体协商机制的建立已经带来了劳资双赢、多方获益的效果。中央广播电台、《工人日报》分别报道了辽阳市政府主推企业工资集体协商工作的经验。
    
　　六、下一步工作打算
　　1、继续加强对工资集体协商工作的领导。把推进工资集体协商工作摆在落实党的十六届六中全会精神、构建和谐社会的重要位置，纳入经济与社会发展计划，明确责任，督促检查，扎实推进。明年，市政府将与各县(市)区政府签订目标责任状，把目标责任层层分解到县(市)区，并定期督查工作进展情况。劳动保障、工会、国资委、企业家联合会等有关部门要发挥各自作用，齐抓共管，形成合力，共同推进工资集体协商工作。
　　2、全面推进工资集体协商工作。明年，是推进企业工资集体协商工作的第二年，按照三年工作目标的要求，在巩固50户试点企业工作成果的基础上，将在全市企业中普遍推行工资集体协商制度，除职工人数较少的企业外，全市所有已建立工会组织的企业要全部开展工资集体协商工作，确保完成2007年全市企业建制率达到60%以上的工作目标。
　　3、加强和完善指导员队伍制度。建立市、县(市)区两级工资集体协商指导员队伍，分片包户开展指导活动，努力提高工资集体协商的质量和实效。加强对工资集体协商指导员法规政策、业务指导等方面的培训，提高指导员政策水平。
　　4、总结典型经验，以点带面推进工资集体协商工作。今年12月中旬，辽阳市将召开工资集体协商经验交流会暨再动员部署大会，树立和总结典型经验，部署明年工作，并利用现场推进会等形式扩大典型经验，用典型带动全局工作开展。
　　5、加大相关法律法规的宣传教育力度，努力提高工资集体协商工作的社会认知度。采取新闻媒体宣传、开设企业法人培训班等形式，广泛深入开展工资集体协商目的、意义及相关法规政策的宣传咨询教育活动，坚持做到宣传政策与指导工作相结合、宣传典型与总体推进相结合，把法规政策、协商要求、操作方法、协商程序等宣传到每家企业、每位经营者和广大职工群众，为工资集体协商工作的推进营造良好的社会氛围。
    
                                        2006年11月2日